Публичные центры правовой информации востребованы временем, они эффективны и нужны людям 

Без системы обеспечения свободного доступа к правовой информации для всего населения страны, и особенно для социально слабо защищенных граждан, невозможно построить ни правовое государство, ни гражданское общество. Именно поэтому Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ уделяет большое внимание развитию сети Публичных центров правовой информации (ПЦПИ). Чтобы выяснить, как обстоят дела с организацией работы ПЦПИ, оценить эффективность их деятельности и как они прижились на «библиотечном поле» России, редакция обратилась с рядом вопросов к начальнику отдела архивов и библиотек министерства Евгению КУЗЬМИНУ.

Корр.: Все мы прекрасно видим, какая большая работа проводится в стране по правовому просвещению населения. Необходимость глубокого знания каждым гражданином своих прав и обязанностей, своей меры ответственности подвигли общество к поиску новых форм правовоспитательной работы. Родилась идея организации Публичных центров правовой информации, поддержанная библиотечными учреждениями. Скажите, Евгений Иванович, как развивается этот проект?

Е. К.: Одним из приоритетов Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является создание эффективного механизма обеспечения доступа населения к социально значимой информации. И идея образования таких специальных Центров давно витала в коридорах министерства. Нужен был толчок, изначальный практический шаг. И его первыми сделали в Смоленске.

Именно здесь, на базе Областной универсальной научной библиотеки, усилиями администрации области, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ, теперь - Спецсвязь России) и Российского фонда правовых реформ (РФПР) в июне 1988 г. был открыт первый в стране Публичный центр правовой информации. Министерство культуры положительно оценило инициативу смолян и приняло ее на вооружение.

К концу года при поддержке Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Правового управления Государственной Думы наше министерство, ФАПСИ и РФПР приняли межведомственную программу «Создание общероссийской сети Публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек». На сегодня действует уже 1200 ПЦПИ, а количество обращений в Центры перевалило за полтора миллиона.

Корр.: Программа масштабная. На какой период времени рассчитана ее реализация?

Е. К.: Осуществление программы условно можно разделить на три этапа: начало, первый этап - 1998-2000 гг.; развитие системы, второй этап - 2001-2003 гг.; и, наконец, третий - с 2004 г. Сначала было запланировано создание 14 ПЦПИ на базе Российской государственной библиотеки в Москве, Российской национальной в Санкт-Петербурге и 12 центральных универсальных научных библиотек - в Смоленске, Брянске, Орле, Туле, Тамбове, Рязани, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Краснодаре, Ставрополе, Красноярске, Липецке.

Затем в реализацию Программы были вовлечены практически все субъекты Российской Федерации, процесс создания ПЦПИ приобрел «взрывной» характер. Достаточно сказать, что к концу 2000 г. (при плане 14 Центров) их функционировало уже более 200.

Корр.: Не могли бы Вы, Евгений Иванович, более подробно рассказать, какое участие принимали другие, кроме Минкультуры, учреждения и организации в осуществлении этой программы, как распределились между ними основные функции такой объемной деятельности? Что и как они сделали и делают сейчас?

Е. К.: Все ведомства проявляли большую заинтересованность в ее реализации, во многом благодаря их активной и дружной работе был обеспечен успех всей деятельности по созданию ПЦПИ.

Минкультуры России осуществляло общую координацию действий по продвижению и мониторингу проекта, вело разработку организационно-методических материалов, обеспечивало взаимодействие с региональными органами культуры и самими библиотеками. РФПР финансировал закупку оргтехники и другого оборудования, проведение конференций и семинаров, а также выпуск организационно-методических материалов по вопросам создания Центров, осуществлял централизованную подписку региональных библиотек на периодические издания по правовой тематике. ФАПСИ на безвозмездной основе предоставляло базы правовой информации НТЦ «Система», каналы связи, привлекало для решения технических проблем своих специалистов.

В этой связи библиотеки провели необходимую реорганизацию своей структуры, предоставив помещения, выделив специалистов для справочно-информационного обслуживания населения. И к весне 2000 г. с опережением плановых сроков 14 ПЦПИ, как я уже говорил, начали действовать. Центры РГБ и РНБ стали выполнять также и научно-методические функции. Активное участие в реализации Программы приняли администрации многих субъектов Российской Федерации. Ими были приняты соответствующие нормативные документы о создании Центров, выделены библиотекам дополнительные ставки, оплачены каналы связи, оказана другая финансовая поддержка.

Минкультуры России активно способствовало развитию сети и техническому оснащению центров. В течение 1999-2000 гг. оно поставило 58 региональным научным, юношеским, детским и муниципальным библиотекам компьютерное оборудование для развития технических комплексов в действующих и создаваемых ПЦПИ.

Корр.: Какова стоимость проекта или какой-то его части?

Е.К.: Совокупные финансовые затраты организаторов Программы (Минкультуры России, ФАПСИ, РФПР) на первом этапе составили 350 тыс. долларов.

Корр.: Привлекались ли к реализации Программы иные структуры?

Е. К.: Привлекались и активно привлекаются в настоящее время. Узловым элементом в этой работе стало налаживание сотрудничества государства с коммерческими структурами, формирование многочисленных, порой самых неожиданных партнерств. Так, Минкультуры России заключило соглашение о безвозмездной или льготной информационной поддержке ПЦПИ с ведущими производителями информационно-правовых систем - компаниями «КонсультантПлюс» и «Кодекс». Большое количество электронных и традиционных изданий было получено от спонсоров и распространено по Центрам на условиях благотворительности. Значительную безвозмездную помощь оказали Агентство по разработке бизнес-технологий (АРБТ), издательства «Юридическая литература», «Юристъ» и др. В начале 2000 г. идея создания ПЦПИ была поддержана Институтом «Открытое общество». При его финансовой поддержке в течение двух лет на конкурсной основе открыто около 40 Центров.

Корр.: Использовались в целях развития сети ПЦПИ возможности средств массовой информации?

Е. К.: Нами проведена широкая PR-кампания по разъяснению деятельности ПЦПИ в федеральных, региональных и местных СМИ (опубликовано более 2200 статей). Через газеты, радио, телевидение идут выявление, анализ, освещение и популяризация передового опыта, постоянная координация работ по Программе. Регулярное освещение международных, всероссийских и межрегиональных совещаний и конференций содействует вовлечению в процесс новых регионов.

Можно сказать, что идея начала овладевать сознанием масс. Создание Центров правовой информации оказалось не только осознанной необходимостью, но делом престижным и даже модным.

Оценке итогов и перспектив первого этапа и подведению результатов деятельности созданных ПЦПИ посвятили свои заседания коллегии Минкультуры России «О результатах реализации и перспективах программы "Создание общероссийской сети Публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек"», состоявшиеся в феврале 2000 г. и апреле 2002 г., а также Всероссийские совещания руководителей Центров, прошедшие в апреле 2000 г. и в сентябре 2001 г. в г. Туле.

Корр.: Повторяя Ваши слова о том, что создание ПЦПИ оказалось не только осознанной необходимостью, но и престижным делом, хочу спросить, означает ли это, что найдена новая эффективная и нужная людям форма работы?

Е. К.: Опыт первых лет реализации Программы показал, что формируемая сеть является большой социальной ценностью, она активно востребована населением - не только социально незащищенными слоями населения, но и представителями бизнеса и даже профессиональными юристами. Анализ обращений выявил многочисленные насущные правовые проблемы населения, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием, пенсионным обеспечением, военной службой, правами молодежи, предпринимательской деятельностью и др.

Вокруг Центров начали складываться такие механизмы социального партнерства, возникновение которых трудно было предвидеть. Развитие общероссийской Программы ПЦПИ способствовало формированию региональных программ правовой информатизации, предусматривающих создание разветвленной сети Центров и абонентских пунктов в органах государственной власти и местного самоуправления, библиотеках, научных и учебных заведениях.

В таком многоплановом практическом ключе и с такой явной социальной направленностью проблема правовой информатизации страны ранее никогда не ставилась и не решалась. 

Во многих регионах в результате работы Центров с населением и администрациями были выдвинуты важные инициативы, нацеленные на расширение участия граждан в законотворческой деятельности на местном, региональном и федеральном уровнях, в обсуждении эффективности действующих законодательных актов, установлении взаимодействия Центров с органами законодательной и исполнительной власти. Другими словами, - ПЦПИ в силу своей общедоступности оказался местом, где граждане имеют возможность высказать свои предложения и претензии по поводу местных законов и иных нормативных актов; именно здесь все это может быть услышано, обсуждено, систематизировано и донесено до органов власти.

Таким образом, библиотеки становятся форумами для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, способными оказать серьезное влияние на повышение правовой культуры. Деятельность ПЦПИ в качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать позитивное влияние на формирование гражданского сознания россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь.

Развитие сети региональных и муниципальных Центров с использованием единой программно-технической базы ФАПСИ в значительной степени решает проблему доступности местной нормативно-правовой информации и формирования в России единого информационно-правового пространства, поскольку объединение региональных и муниципальных правовых баз данных и обмен ими осуществляются беспрепятственно.

Корр.: Что, по Вашему мнению, нужно еще предпринять, чтобы Центры правовой информации стали основой системы свободного доступа всех слоев населения к правовой информации?

Е. К.: В настоящее время, когда реализация Программы входит в новую фазу, едва ли не основная проблема видится в том, что существующие Центры функционируют в значительной степени автономно друг от друга. Отсюда вытекают новые цели и задачи: необходимо объединить их в единую национальную информационную сеть, провести унификацию и сертификацию деятельности, обеспечить их современной компьютерной и коммуникационной техникой, подключить к качественным каналам связи, целенаправленно готовить квалифицированных специалистов. Кроме того, следует нарастить сеть как минимум до 2500 Центров, в соответствии с количеством муниципальных образований.

Необходима организация корпоративного библиотечного информационно-правового центра на базе современных технологий. Дальнейшая деятельность ПЦПИ во многом будет зависеть от того, будет ли создан такой технологический управляющий центр, где можно запросить и оперативно найти необходимую информацию, предоставить пользователям не только свои, но и ресурсы из других источников, а также совместно накопленные корпоративные. Целесообразно также объединение ПЦПИ в рамках общественной организации. По договору с Минкультуры России фирма «Кодекс» развернула работы по образованию общероссийского портала ПЦПИ, главная цель которого - недопущение неравенства в сфере доступа граждан к правовой информации по географическому или имущественному признакам. Портал призван выполнять две важнейшие функции: служить инструментом корпоративной деятельности специалистов ПЦПИ, обеспечивая им широкую информационную и методическую поддержку, организуя оперативную помощь и дистанционное обучение; предоставлять информацию правового характера непосредственно гражданам, быть для них «проводником» в мире информации, способствовать правовому просвещению.

В ноябре 2003 г. пилотная версия портала ПЦПИ (www.pcpi.ru) введена в опытную эксплуатацию.

Совокупные расходы на создание всей действующей общероссийской сети ПЦПИ оцениваются экспертами в 5 млн. долларов. На организацию региональной сети Центров только федеральными руководителями Программы и спонсорами в течение 1998-2003 гг. было израсходовано свыше 1 млн. 200 тыс. долларов.

В настоящее время Министерство культуры, Спецсвязь России и Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» приступили к реализации третьего этапа Программы ПЦПИ, в течение которого предполагается охватить сетью Центров все субъекты Российской Федерации, а также сформировать такие Центры на базе дипломатических, торговых и иных представительств России за рубежом, в первую очередь в странах СНГ.

Корр.: Судя по сказанному, можно ли утверждать, что Программа успешно реализуется, сбоев не предвидится?

Е. К.: Увы, не все так гладко. Несмотря на достигнутые результаты, предпринимаемых усилий пока еще недостаточно для формирования в России эффективно функционирующей целостной системы правового информирования населения.

Полноценное осуществление Программы сегодня затруднительно по ряду причин, среди которых можно выделить следующие:

-     до настоящего времени не принят федеральный закон, позволяющий эффективно реализовать норму Конституции Российской Федерации, гарантирующую право граждан на информацию;
-     отсутствует адекватное целевое финансирование Программы, в силу чего не выработан единый подход к созданию общероссийской сети ПЦПИ со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
-     проблематика доступа населения к официальной правовой информации не является элементом других крупных программ информатизации страны, в первую очередь Федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Министерство культуры и Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» считают целесообразным постоянно привлекать к этой проблеме внимание ведущих политиков, руководителей федеральных министерств и ведомств, глав субъектов Российской Федерации, потенциальных спонсоров.

Интервью провела Ольга МАСЮКЕВИЧ
«Библиотечная Газета», N 13 (61). 2004 г.